近日，国务院常务会议审议通过《高职扩招专项工作实施方案》，这意味着2019年政府工作报告提出“今年大规模扩招100万人”的另一只靴子落地，正式进入实施操作阶段。

这项政策的实施，不仅涉及诸多应届高中阶段毕业生，也关系着更大范围的家庭如何作出教育选择，关系着国家未来劳动人口的供给和素质提升，关系着职业教育的改革发展走向。

那么，如何认识和理解这项政策，它的实施将给百姓生活、教育事业和国家发展带来什么？围绕社会关心的问题，中国教育报记者进行了采访。

高职扩招100万人的依据是什么

我国高技能人才供给与需求之间的结构性矛盾仍然突出，迫切需要扩大高素质技术技能人才的有效供给

今年全国两会期间，政府工作报告将高职扩招作为稳定就业、促进经济的一项举措提出，引起社会的高度关注。为什么是高职？100万人的数字是怎么来的？是权宜之计还是长久之策？

在5月8日举行的教育部新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平明确表示：“此次高职扩招是党中央、国务院作出的重大决策，是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举措，是职业教育改革发展的重大机遇，将对我国教育发展产生重大影响。”

王继平告诉记者，扩招是经济结构变革的要求，是区域经济发展升级的要求。

众所周知，目前我国已经成为世界第二大经济体，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在发展方式转变、经济结构变革、增长动力转换的攻关期。但是，我国高技能人才供给与需求之间的结构性矛盾仍然突出，迫切需要扩大高素质技术技能人才的有效供给。

纵观世界制造业强国，日本产业工人队伍中，高级技工占比40%，德国则达到50%。从中国的情况看，人社部2018年数据显示，我国技能劳动者超过1.65亿人，占就业人员总量的21.3%，但其中高技能人才只有4791万人，仅占就业人员总量的6.2%。

现实中，职业教育是技术技能人才培养的主要力量。据统计，在现代制造业、新兴产业中，我国新增从业人员70%以上来自职业院校，近70%的毕业生在县市就近就业，成为支撑区域产业迈向中高端产业的生力军。

“加快发展现代职业教育，优化人才结构、扩大有效供给，高职扩招责无旁贷。”王继平说。

“以广东省为例，2018年新经济增加值比上年增长8.9%，现代服务业增加值占服务业增加值比重为62.9%，先进制造业增加值占规模以上工业比重达56.4%。产业发展对技术技能人才的要求不断提高，对技能人才特别是高技能人才的需求不断扩大。”广东省教育厅副厅长邢锋说，“高职扩招，可以有效缓解高素质技术技能人才供给不足问题，更好地服务产业转型升级和经济高质量发展。”

福建省教育厅职成处处长罗强告诉记者，出于人才布局考虑，早在2016年，福建省就在全国率先开展高职教育“二元制”技术技能人才培养模式改革，实行单独组织考试、单列招生计划，由省教育厅授权有关高职院校，采取“文化综合知识考试+专业基础考试与岗位技能测试”相结合的考试办法，会同合作企业单独组织考试和录取，招收符合条件的企业在职员工，主要是农民工。

“扩招不应该被看成是一个解决短期就业问题的权宜之计。加大技术技能人才的培养总量，适应高质量发展新阶段，这对职业教育来说是方向性的。与此同时，高职院校的服务对象从单一的应届毕业生到多元的社会群体，从封闭办学到开门办学，这项政策从长远来看与促进教育公平、深化职业教育改革、建设学习型社会等国家方针政策是一致的，可以推动这些政策进一步落地。”四川工程职业技术学院党委书记司徒渝说。

谁能加入高素质技能人才大军

取消高职招收中职毕业生比例限制，针对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体单列计划，加大东部地区院校向中西部地区的招生计划投放力度

那么，这支高素质技能人才大军谁能加入呢？一直以来，一些高职院校面临生源不足的困扰，在这种情况下扩招是否现实？又能否如期实现？

“事实上，近年来全国高职招生规模是相对稳定的，从2015年到2018年一直保持着小幅增长。”教育部发展规划司副巡视员楼旭庆说，“根据各地高等职业教育发展规划、经济支撑、办学条件、生源和入学机会等因素综合测算，并通过年度常规申报、集中紧急部署、点对点定向商议等工作举措，目前已落实2019年全国高职招生计划增量115万人，按照往年报到情况看，只要各地落实好招生计划，今年高职扩招100万人任务应能如期实现。”

司徒渝认为：“这次扩招并不是在普通高中生的盘子中去抢生源，而是重在拓展生源的来源，做增量，扩大了高素质技术技能人才的来源。”

王继平介绍，此次扩招工作扩大了服务面向，覆盖高中毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体。同时，“取消高职招收中职毕业生比例限制，允许符合高考报名条件的往届中职毕业生参加高职院校单独考试招生。”

“过去，中职生报考高职是受限制的，比例只有10%左右，这次明确放开了，使得他们有更多机会提高知识水平、提升技术技能，获得更大发展空间。从目前我们了解的情况看，中职生是很愿意继续升学深造的。”司徒渝说。

“我们地处国家杨凌农业高新技术产业示范区，职业农民的学习热情比较高，我们今年初步计划扩招1000人左右。”陕西杨凌职业技术学院院长王周锁告诉记者。

王继平表示，扩招重点布局在优质高职院校、发展急需和民生领域紧缺专业、贫困地区。发挥“支援中西部地区招生协作计划”作用，将2019年高职协作计划扩大至20万人。

记者注意到，教育部自2016年起已将分地区、分部门所属高校普通高职招生计划审批权下放至各省级教育行政部门和中央有关部门。楼旭庆表示：“考虑到高职招生计划审批管理权限已经下放省级政府，教育部将积极鼓励各地在国家下达的指导性计划基础上，根据办学条件、生源，以及高职扩招补报名情况，积极扩大高职招生，使更多城乡劳动力接受高等职业教育，为国家培养更多高技能人才。”

邢锋告诉记者，今年5月广东省已经组织了首次高职扩招补报名，计划扩大招生8万人，省政府还将高职扩招工作纳入2019年对地市政府和高职院校考核事项。

技术技能人才的招考方式有哪些变化

分列招生计划、分类考试评价、分别选拔录取，为各类群体探索多样化入学机会

目前，各地2019年高考报名工作已经结束。那么，今年想上高职的群体还有机会吗？高中毕业生、退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等不同群体的特点和受教育状况不同，招生考试怎样进行？

“总体思路是进一步深化高职院校考试招生制度改革，针对高中毕业生、退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等不同群体的特点和受教育状况，分列招生计划、分类考试评价、分别选拔录取，为各类群体提供多样化入学方式。”教育部高校学生司司长王辉表示，“考虑本次扩招的生源群体中，部分可能有报考意愿的群体没有参加前期高考报名，各地将组织两次补报名工作。”

据介绍，补报名一次安排在高考前，主要面向普通高中、中职毕业生、退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体，具体时间由各地确定。一次在10月，主要面向今年9月至10月退出现役的军人。各省份原有高考报名条件保持不变。已经参加高考报名的考生，不用再参加此次报名。

根据国务院部署，本次高职扩招的宣传动员和各类群体考生资格审核工作，由教育、退役军人事务、人力资源和社会保障、农业农村、公安等部门联合开展。

“原则上以高职院校单独考试为主，鼓励高职院校通过联合考试或成绩互认等方式，减轻考生考试负担。”王辉表示，“考虑各地高职分类考试招生工作进度不同，考试工作由各地根据实际合理安排。考试时间可在高考前，也可在高考后。”

关于考试形式和内容，王辉介绍，对于普通高中毕业生和中职毕业生，可采取现行“文化素质+职业技能”考试方式，文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩或使用本省份或各校组织的文化考试成绩，职业技能成绩使用本省份或各校组织的职业适应性测试成绩或职业技能测试成绩。

对于退役军人和下岗失业人员、农民工、新型职业农民，可免予文化素质考试，由各校组织与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试，依据测试成绩录取。

对于符合免试条件的技能拔尖人才，由高职院校予以免试录取。鼓励有条件的省份，对于取得相关职业技能等级证书的考生，报考相关专业可免予职业技能测试。

在录取方面，将遵循“分类确定录取标准，择优录取”原则。将面向不同群体单列招生计划，一部分面向退役军人，一部分面向下岗失业人员、农民工和新型职业农民。

在入学方面，新生入学时间由各地各校结合考试招生安排确定。10月以前录取的新生，可在2019年秋季开学；10月以后录取的新生，可在2020年春季入学。

技术技能人才培养质量如何保证

标准不降、模式多元、学制灵活，以优质资源、师资队伍、教学改革保证质量型扩招

“目前，一个达到中职技能水平的打工者，月收入大约4000元。让他重新回学校读书，除非读书确实能带来收入提高和生活改善，否则他可能不会来。”司徒渝说，“这对于学校来说，是很直接的挑战。只有以质量为保障，扩招才能有吸引力，才能真正符合老百姓的期许。”

生源急剧增加、学生构成的多样化，给高职院校带来前所未有的挑战。在进得来之后，如何确保各个群体留得住、学得好？

王继平表示，贯穿扩招工作的一条主线就是“确保质量型扩招”，有三方面举措来保证。

其一，用优质资源保证。用优质校拉动一般校，提高优质职业教育资源使用效率，加强办学条件薄弱公办高职院校改造，整体提升办学水平。

其二，用师资队伍保证。“按照高职扩招100万人测算，每年须新增师资6.5万人左右。” 王继平表示，按照“内培外引、专兼结合、校企共育”原则，通过资源整合挖潜一批、专项培训培育一批、校企合作解决一批、银龄讲学补充一批、社会力量兼职一批，加快补充急需的专业教师。

其三，用教学改革保证。“针对不同生源特点，分类编制专业人才培养方案，采取弹性学制和灵活多元教学模式，创新教学组织和考核评价，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接，有序开展学习成果的认定、积累和转换。”王继平说，“针对不同生源，通过实施分类教育管理，做到‘标准不降、模式多元、学制灵活’。”

“职业农民、农民工、转业军人、待业者进入学校，势必会给高职院校原有的教学方式、管理方式等带来挑战，但同时也是机遇。”陕西省职业技术教育学会会长、陕西工业职业技术学院原党委书记崔岩认为，“这次扩招可能对职业教育人才培养模式创新具有极大的促进作用，倒逼高职院校改革发展。”

据了解，一些地区和学校已经开始行动。王周锁告诉记者：“近年来，杨凌职业技术学院已招收了部分职业农民学历教育生，采取集中与分散、农学结合、半工半读、线上与线下、送教下乡等教学模式的改革，探索学分银行和弹性学制，3年的实践效果还不错，还出现了父子同上学的现象。”

“我校与四川省内7所高职院校组建提质扩招联盟，既解决了优质校扩招容量有限，又通过共建专业、共享实习实训基地等举措，带动了新建校的发展，释放了他们的扩招潜力。今年联盟计划扩招一万人，既为产业转型升级提供技术技能人才支撑，也为特困连片地区和少数民族地区培养本土化人才。”司徒渝说。

“对于广大职业教育工作者来说，最重要的还是思想观念上的准备。”在司徒渝看来，“扩招可能带来的弹性学制、半工半读、多元教学模式、1+X证书制度等，在前不久出台的《国家职业教育改革实施方案》中都已经作了战略部署。可以说，国家层面有很好的顶层设计，接下来就看各地各学校如何落实。这次扩招以改革为引领，可能给中国的高职教育带来革命性的改变，使之更接近国家的需要，更接近人民群众的需要。”

来源：《中国教育报》2019年05月09日第8版